中国最大民办学校上市集团掌门人表示，《送审稿》体现国家对于民办教育一以贯之的态度

国家对于民办教育的态度是一以贯之的，即大力鼓励民间资本进入非义务教育阶段，并允许非义务教育阶段的学校选择营利性。此次发布的《送审稿》，是国家对《民办教育促进法》精神的进一步深化。

文 | 喻恺

喻恺 博士

中国教育集团控股有限公司首席执行官

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》出台后，市场情绪受到了严重的影响。有人解读为这是突然出台的政策，代表了国家对行业的态度转向。

事实是，《送审稿》的制订是一个按部就班的过程。对于义务教育和非义务教育的区别对待，以及营利性和非营利性的划分以及分类管理，国家的态度一直以来都是一以贯之、有迹可循的。

1995年国家颁布了《中华人民共和国教育法》，其第二十五条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。《教育法》之后，为了鼓励民办教育的发展，90年代末，国家启动了制订《民办教育促进法》。由于不能和上位法《教育法》相抵触，2002年颁布实施的《民办教育促进法》还未能允许民办学校营利。

但国家并未放弃在立法方面允许民办学校营利的努力。在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》就明确提出了“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。

到2015年，国家正式修订了《教育法》，明确删除了“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，又同时修订了《中华人民共和国高等教育法》，明确删除了其中“设立高等学校不得以营利为目的”的规定。其目的十分明显，就是为进一步修订《民办教育促进法》以允许民办学校营利扫清障碍。

《中国人大》杂志评价其是“教育法、高等教育法修改实现制度性突破”，“修改决定指导下的国家财政将主要关注普及教育、义务教育，其他的教育领域将慢慢引进一些社会资本，向商业化、社会化方向发展”。

在2016年3月全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出“建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。

在《教育法》和《高等教育法》已扫清障碍的基础上，紧接着在2016年11月，国家修订了《民办教育促进法》，其中明确了“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校“，但同时也明确规定，“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。

《民办教育促进法》同时还指出，不论是非营利性还是营利性，都“属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”；不论是非营利性还是营利性，国家都“实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”；不论是非营利性还是营利性，政府都可以“采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”。

在新修订的《民办教育促进法》颁布之后，国务院于2016年12月出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，规定“对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理”，“各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持”，且不论是非营利性还是营利性，“用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策”。

《送审稿》还将原《实施条例》中的“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动”进一步修改为为“公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得以品牌输出方式获得收益”。这进一步限制了广泛存在的“假民办”学校，将市场空间还给真正的民办学校。

由此可见，此次发布的《送审稿》，是国家对《民办教育促进法》精神的进一步深化，国家政策制定的过程是有着极为清晰的脉络的。国家对于民办教育的态度是一以贯之的，即大力鼓励民间资本进入非义务教育阶段，并允许非义务教育阶段的学校选择营利性。在非义务教育阶段的营利性和非营利性的分类管理的原则，从2010年国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》以来就从未变过。

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